蔡昉 专家称激进减排负面影响就业

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                “十二五”节能减排压力依然巨大,不过与对减排的关注相比,其对就业的影响关注不足。昨日,中国社科院发布的低碳经济蓝皮书,分析了低碳经济与就业。社科院人口研究所所长蔡昉认为,在讨论减排问题时,就业的考虑应当处于高于GDP的位置。
                
                专家称激进减排负面影响就业
                
                蔡昉认为,执行节能减排,必然引发经济的结构性调整,从而造成结构性失业。
                
                为实现“十一五”节能减排目标,一些地方已经施行激进手段。蔡昉测算,在目前的技术水平下,如果工业部门的能源消耗减少10%,就业有可能减少1%。按2005年的工业就业规模10829万人环保计,在其他条件不变的情况下,仅通过减少能源投入,就可能造成过100万个就业岗位损失。
                
                关停造纸、化工和纺织印染三类企业,2007年就业据估算损失177460人。蔡昉强调,这仅是一个不完全的估算,激进的减排政策实际产生的负面效应远高于估算。
                
                行政手段关停淘汰落后产能需谨慎
                
                蔡昉建议,在实施减排中,要谨慎使用行政手段关停企业和淘汰落后产能,注重发挥市场机制的作用,通过价格信号诱导企业实现节能技术的替代与创新,从而减小对劳动力市场的震荡。
                
                同时,完善区域转移支付机制、劳动力流动机制,降低欠发达和高排放地区追求增长与排放的冲动,将有利于降低总体的排放水平。地方的GDP冲动,尤其是经济尚不发达的中西部地区的赶超动机,是造成近年来排放总量增长的主要动因。如果瞄准排放不断增加的中西部地区,不仅可以在减排上取得更好的成效,就业的损失也更小。因此,通过完善区域间的转移支付机制,可实现更有效率减排。
                
                将为各省建碳预算账户可进行碳交易
                
                “十一五”期间,万元GDP能耗降低20%的目标勉强完成,一些地区甚至出现了为完成目标而拉闸限电的问题,暴露出节能目标平均分解和行政手段推进的问题。
                
                国务院发展研究中心副主任刘世锦透露,该中心提出根据“十二五”碳排放强度下降的目标和GDP的预测数字,将强度目标转换成全国总排放的额度。此后,按各省人均GDP的水平和人口公平分配各省的排放额度,为各省建立碳预算账户。建立各省灵活的目标实现机制和考核办法,比如通过碳交易市场实现跨省的碳排放指标交易,优化配置减排资源。
                
                 

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